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改革开放时期的中国矿业

2009-09-04      来源:中国国土资源网     作者:朱训
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1978年12月18日,中国共产党第十一届三中全会在北京胜利召开,会议重新恢复与确立了党的实事求是的思想路线,把党和国家的工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心的轨道上来,实行以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的一个中心两个基本点的基本路线,改革开放的号角从此响彻神州大地。中国矿业和全国其他各条战线一样,都走上了改革开放的大道。

改革开放时期的中国矿业讲的就是1979年至2000年矿业的一些情况。2001年以后尽管改革开放还在深入与扩大,我们将这一时期看作一个新的阶段,划入新世纪新时期的中国矿业来加以介绍。

改革开放时期中国矿业大发展

中国矿业进入改革开放时期之后,以党的十一届三中全会精神为指导,积极消除“洋冒进”时期提出的“搞十个大庆”、“建十个鞍钢”等不切实际的高指标给矿业生产带来的负面影响,从实际出发安排矿业生产,矿产勘查开发取得重大成就。

到2000年底,全国发现的矿产有171种,探明有储量的矿产155种,其中能源矿产8种,金属矿产54种,非金属矿产90种,水气矿产3种。据原地质矿产部资料,截止到1996年底全国(含台湾省)探明储量潜在价值985437亿元,仅次于美国和独联体国家,居世界第三位。

截至2000年底,累计发现矿产地25000多处,全国建成各类矿山有153063座,其中国有矿山9000多座。2000年全国矿石采掘量54亿吨,主要矿产品产量大幅度增长(见右下表)。中国从此由一个矿业小国跃入世界大国行列,成为居美国、俄罗斯之后的第三大矿业国。

煤矿方面。在陕西—内蒙古一带的神府—东胜煤田,经勘探证实为世界级特大型煤田。矿山建设方面重点扩建了北票、开滦、阳泉、阜新、鸡西、徐州、天府、黄石等30多处老矿区,以及兖州、大同、邢台、晋城、潞安等14个现代矿务局。地质勘探取得丰硕成果,一些老矿区远景在扩大,2000年全国煤炭产量达12.99亿吨,为改革开放前1978年的2.1倍。

石油方面贯彻东部挖潜、发展西部、开拓海域、油气并举的方针,在东海、南海、塔里木、鄂尔多斯和四川盆地进行的油气勘查取得一系列重大突破,大庆油田持续保持年产5000万吨以上原油的高产水平。2000年,全国原油产量达1.63亿吨,为改革开放前1978年的1.5倍。

铁矿方面。全国有28个省、自治区、直辖市生产铁矿石,其中年产大于1000万吨的有河北、辽宁、山西、四川、北京、内蒙古和安徽等省(区、市)。2000年全国产铁矿石22256万吨,为1978年的1.9倍。

10种有色金属矿产的勘查在福建、新疆、陕西、甘肃、西藏、云南等西南地区以及全国其他一些地区都取得很好的成果。2000年全国10种有色金属产量760万吨,为1978年的7.9倍。

黄金方面。经地质勘查结果表明,全国有26个省(区、市)有金矿产地,其中在小秦岭地区、山东招远地区、贵州黔南等地区的勘查收获最为丰硕。改革开放期间全国累计探明金矿储量约为改革开放前探明储量的7倍。2000年全国产金176.91吨,为1978年的9倍。

化工矿业方面。改革开放时期是化工矿业大发展的时期,国家投入130多亿元建设磷、硫、钾等矿山,这是计划经济时期的8倍多,基本形成了昆阳、开阳、襄阳等八大磷矿基地,广东云浮、安徽新桥、内蒙古炭窑口等三大硫铁矿基地,青海钾肥生产基地,辽宁硼矿,浙江萤石矿和广西重晶石矿生产基地。2000年化肥全国产3286万吨,为1978年的3.9倍。

建材矿产勘查开发在改革开放时期也获得大发展,基本形成了一批建材矿生产基地。2000年全国累计探明水泥石灰岩储量达54.2亿吨。全国生产水泥57700万吨,为1978年的8.8倍。

盐矿方面。改革开放时期基本形成了东部海盐、西部湖盐、中部井矿盐的生产格局。由于海盐产量占总产量71%左右,海盐又易受气候影响,所以盐业生产呈时高时低的波动式发展。2000年全国产盐3128万吨,为1978年的1.6倍。

改革开放时期中国矿业的重大变化

改革开放时期随着整个国家经济体制由社会主义计划经济体制转为社会主义市场经济体制,中国矿业也随着改革大潮进入了社会主义市场经济体制的轨道,从而发生了一系列重大变化:

矿业经济由单一公有制转变为多元所有制。改革开放时期,在矿业经济所有制结构方面发生了重大变化,由计划经济时期的公有制一统天下,转变为全民、集体、股份、民营、个体、中外合资、外资等多种所有制成分并存与共同发展的格局。

矿山企业进行了公司化改造。改革开放时期中国矿山企业也按照社会主义市场经济体制的要求,建立现代企业制度,进行公司化改造。

矿山企业实行多种经营。改革开放期间矿山企业均由单一矿业生产向“以矿为主,矿与非矿并举,实行多种经营”转变,开展多种经营,既可以将企业改革过程中出现的富余人员组织起来进行生产劳动,这不仅有利于社会稳定,改善矿业职工和家属的生活水平,还可以增强矿山企业的经济实力,发挥矿山企业“以主带副、以副促主”的积极作用。

中国矿业由封闭走向开放。根据国家对外开放的方针,中国矿业也走上了对外开放的大道,并取得了可喜的成就。对外开放主要从两个方面进行:一是引进国外先进的矿业技术、先进仪器设备与管理经验,为我所用;二是引进外资参与合作勘查开发国内矿产资源,2000年,港澳台商在大陆投资的矿山企业项目有225个,外商投资的矿山企业项目有164个。这一方面以能源资源勘查开发特别是中国石油海洋总公司与国外资本合作开发海上油气的成效最为显著。

中国矿业从无法可依走上有法可依的法治轨道。1986年月3月19日六届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国矿产资源法》,明确重申矿产资源为国家所有,并实行探矿、采矿登记许可证制度,以及变矿产资源无偿使用为矿产资源有偿开采制度等一系列有关矿产勘查开发监督与管理的方针政策。国务院还发布了一系列与之相匹配的法规条例。从而使中国矿业走上有法可依的轨道。之后还颁布有煤炭、石油等方面的一些法规。

矿产勘查开发技术有了很大进步。矿产勘查开发技术的进步有两个方面的因素,一是引进国外先进技术为我所用;二是我国自主创新能力和研究水平不断提高。由于对外开放程度不断扩大,对外交往日益频繁,信息交流也更为便捷,加上国家经济实力的不断加强,所以有条件也有可能将国外先进技术引进为我所用,以提高我国矿业生产效率和水平。这个时期,国外的一些先进矿产勘查开发技术方法被广泛引进并应用于地质勘查工作和矿山生产过程之中,采矿设备大型化、机械化、自动化程度显著提高。改革开放期间由于我国矿业战线广大技术人员的精心研究也为提高我国矿业生产水平作出重要贡献。如大庆油田广大职工和技术人员研究采用先进的采油方法使大庆油田保持27年连续高产5000万吨以上。铁矿方面红矿选矿等技术也取得重大进展。煤矿和其他矿产也是一样。技术水平有了很大的进步。国有重点矿山由于应用中国自己研究制造的综采设备和综采工艺,综采工作量单产由1975年的25202吨/个·月上升到1990年的45462吨/个·月。

矿业管理体制发生了重大变化。改革开放时期机构改革的不断推进,矿业管理体制也发生了重大变化。到2000年,在国务院内设机构中,除地质矿产部与国家土地局、国家测绘局和国家海洋局合并组成国土资源部负责矿产勘查开发监督管理外,其余与矿业有关的各工业部,有的转变为全国性大集团公司和区域性、专业性公司;有的撤销,只是在国家经济贸易委员会内设有几个职能局负责相关矿业的管理,但不直接管理矿业和经济工作。原地质矿产部在各省(区、市)的地质队伍和其他几个工业部门的部分地质队伍被下放给各省(区、市)实行属地化管理,原地质矿产部所属新星石油公司也划归中国石油化工总公司。其间为了加强对基础性、战略性、公益性地质工作的管理,还成立了由国土资源部归口管理的中国地质调查局。

从重开发轻保护向开发与保护并重转变。矿业是一把双刃剑,随着人类生存与社会发展带来不可或缺的矿物资源,又给人类生存的生态环境带来一系列不良影响。在改革开放之初和之前,人们的环境保护和资源保护意识比较淡薄,人们以为矿产资源是取之不尽用之不竭的,认为破坏生态环境是矿业开发过程中必然的事,从而不注意节约与保护资源,不注意在开发过程中保护生态环境,以致造成资源的损失与浪费,造成人类赖以生存的生态环境的恶化。从20世纪80年代后期和90年代,人们从资源环境破坏造成的损失和给国家和人民带来的不良影响中逐渐清醒过来,开始认识到保护资源和环境的重要性,从而在矿业开发过程中注意认真处理矿业开发过程中出现的“三废”(废石、废水、废气),注意开发过程中尽量少占用土地,少破坏土地,对已破坏的土地进行复垦,注意在开发过程中尽量减少对资源的破坏与浪费。

改革开放时期中国矿业的困难与问题

改革开放时期,中国矿业与取得很大成绩的同时也出现了一系列问题和困难,其中主要的有如:

矿业发展跟不上国家建设需要。改革开放时期一方面由于经济社会的快速发展和建设规模的日益扩大,对矿产资源的需求也大幅度增加;另一方面由于种种原因,矿业虽有很大的发展,但仍跟不上国家建设的需要,从而矿产资源的供需矛盾日益加深。除铬铁矿、钾盐等传统进口矿产从建国之初就靠大量进口外,除煤、钨、锡、锑、稀土等有色金属矿产仍可自给外,其他很多原来能够自给的一些重要矿产也开始从国外进口来满足需要,而且对外依存度越来越高。锰矿石在1992年还能100%自给,到1996年自给率则为82.9%。铁矿石在改革开放初期基本可以自给,到1992年自给率为89.3%。1996年进一步下降为85.2%,石油自大庆成功勘探与开发之后,解决了我国石油自给的问题,到1993年石油从净出口转变为净进口,而且进口量逐年增加,1996年自给率降为91%。

矿业内部关系严重失调。在矿业发展过程中,由于忽视矿业自身发展的客观规律和忽视长远发展的短期行为,造成矿业内部一系列比例关系严重失调:

重采矿,轻找矿。矿业生产有两个大的阶段,一是找矿,二是采矿。找矿是采矿的前提,采矿是找矿的延伸。只有有矿可采,采矿才能得以进行。这是矿业发展的客观规律。在计划经济时期由于地质勘查工作的大发展和地质找矿大丰收,为建设新矿山发展矿业提供了比较充实的矿产原料基地,矿山建设与开采处于“有米下锅”的状况。随着时间的推移,人们逐渐忽视找矿是采矿的前提这一基本规律,加上以前一段时期追求矿业生产高指标的结果,就更加剧了找矿与采矿之间的比例失调的矛盾。由于重采矿、轻找矿,造成建矿后备基地不足,从而影响到矿业发展的后劲。不少矿山处于“等米下锅”或“找米下锅”的状态。

重勘探、轻普查。矿产勘查工作过程有几个为客观地质工作规律所决定的阶段,矿产普查是矿产勘探的前奏,勘探是普查的延伸。只有通过普查找矿发现了新的矿产地,或经普查评价证实有勘探价值的矿产地,为矿产勘探提供足够的后备基地,矿产勘探工作才能成为“有米之炊”,才能得以持续进行。可是在一段较长时间里,受追求高指标的影响,为了完成越来越多的储量任务,就不断地加强勘探工作的地质力量,而影响了矿产普查工作的力量,这样,可供矿产勘查的后备基地就越来越少,最终使勘探工作也难以持续进行。由于矿产勘探工作成果少了,可供建设新矿山的矿物原料基地少了,这样矿山开采就出现“等米下锅”和甚至无米下锅的状况。

重开采,轻开拓,矿山采掘比失调。据有关资料,在统配煤矿598处矿井和露天矿中,采掘关系失调的有96个,占16%;失调矿井生产能力6952万吨,占总生产能力的25%。

重生产、轻安全,安全欠账多。统配煤矿中通风能力不足的矿井有196处,应建瓦斯通放系统而没有建立的有85处,有自然发火危险而没有建立健全防火系统的矿井有245处。从而为后来生产留下很大的安全隐患。

“四矿”问题突出。“四矿”是矿业、矿山、矿工、矿城的统称。至20世纪90年代后期,四矿存在的许多困难和严重问题日益显现出来。由于矿业在国民经济的重要地位没有得到应有的重视,一方面矿业投入不足,发展缺乏后劲,以致矿业的发展不能适应国家建设发展的需要,另一方面由于矿业处于后续矿产品加工业的原料车间地位,矿产品价格处于不合理偏低状态,后续加工业赚钱,矿业赔本或不赚钱,也使矿业发展难以为继。矿山企业有不少是20世纪60年代建设起来的,有的因探明可采资源消耗殆尽,而又没有查明可供开发的后备资源而迫使矿山处于减产或闭坑状态,有的虽有后备资源可采,但因设备老化、井巷失修,使产能不能得到充分发挥,生产效率低下,矿山经济效益差,再加上环境问题、安全问题欠账多,矿山生产在困境中运行。在数百座因矿业开发而兴起的矿业城镇中,有的是在20世纪50年代发展起来的,由于城市范围内探明可采资源日益衰竭,城市经济受到很大影响。如何解决矿业城市经济转型和实现可持续发展是资源衰竭型城市面临的生死攸关存亡的大问题。矿工方面主要是工资福利待遇低,住房条件差,生活比较困难。

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